“二十一条”是《中日民四条约》的通称，它是日本帝国主义妄图灭亡中国的秘密条款，该条款的具体内容分为五号，共二十一条，涵盖了政治、军事、经济等多个方面，严重损害了中国的主权和利益，以下是其具体内容：
1、第一部分关于山东问题（四条）：要求中国承认日本继承德国原先在山东的一切权益；山东省不得让与或租给他国；准许日本建造胶济铁路专线；开辟山东省主要城市为商埠。
2、第二部分关于南满内蒙古东部（七条）：要求承认日本在南满和内蒙古东部的特殊权利，日本人有居住、购地、经营工商农业、开矿等特权，旅顺、大连的租借期限及南满铁路、安奉两铁路期限均延长至99年，吉长铁路由日本管理，期限也为九十九年。
3、第三部分（两条）：要求把汉冶萍公司改为中日合办，中国不得自行处理，附近矿山不准公司以外之人开采。
4、第四部分（一条）：所有中国沿海港湾、岛屿概不租借或割让他国。
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5、第五部分关于控制中国政治、财政、军事、警察等（七条）：要求中日合办地方警察或聘用日本人为政治、军事、财政等顾问；中日合办兵工厂且必须聘用日本技师；将武昌至南昌、南昌至杭州、南昌至潮州之间的铁路修筑权让与日本；日本在福建省有开矿、建筑海港、船厂及筑路的优先权；日本人在中国有传教之权。
这些条款完全违背了国际关系的基本准则，激起了国内的反日浪潮与民族主义情绪，也成为了五四运动的预演，后来，因为全国人民的一致反对，以及列强在华利益上的矛盾，日本的要求没有全部实现。
